At-Large Advisory Committee Statement To the ICANN Board on Public Consultation Related to Development of a Travel Policy

一般会员咨询委员会声明

就有关制定差旅政策的公共咨询致 ICANN 董事会

应将本文档与以下材料结合起来阅读：就 2008-2009 财年运营

计划草案的声明，为了便于与此文档交叉参考，可通过此链接打开上述材料的 PDF 格式副本。

翻译注释

本文档的原始版本是英文版，公布在以下网址： http://www.atlarge.icann.org/files/atlarge/alac-statement-travel-policy-05may08-en.pdf。针对原始版本的内容达成一致的过程是以英语进行的。如果非英语版本与原始文档有出入，或者在理解上有出入，请以原始文档为准。

首先，谨向 ICANN 董事会致意，我们很高兴能够在为征求意见而进行的公共咨询中发表我们的意见，以帮助制定出适合于志愿者社群的全面而灵活的差旅支持政策。

对于此主题，除董事会外的一般会员的看法可能只针对志愿者社群，因为这些年来我们一直都在接受差旅和生存支持。带着同样的心情，我们要感谢工作人员和董事会在此方面提供的帮助，如果没有这些帮助，社群的规模很可能会小很多，信息面当然也会变得狭窄，参与 ICANN工作的能力无疑也会受到限制。

现有差旅支持中有目共睹的改进

在过去几年间，差旅支持的管理方式发生了相当大的变化，这是我们有目共睹的。刚开始的时候，差旅支持在很大程度上都是以报销制度为依据，也就是社群成员必须预先垫付所有费用，然后再报销，而报销过程往往会拖延很长时间。现在，我们不必自行购买机票，只需直接与 American Express旅行机构联系，选择适合我们的时间安排即可。我们依据 ICANN基于当地生活费用确定的金额领取按日补助，并非基于实际费用进行报销。虽然此制度尚不完善，但我们坚信它会不断得到改进。

按日补助支付安排

我们想要强调的是，支付按日补助的流程需要考虑到有些国家 /地区无法接收汇入的国际电汇。我们认为，应始终确保有一种可在会议期间领取现金的方法来解决这种情况。另外，有些参与者觉得等到闭会后才能领到按日补助很不方便，因为这样参与者就必须自掏腰包来支付差旅费用，而并非所有参与者都有这种经济能力。按日补助还应参照某种国际公认的制度来进行计算或规定，这项制度应定期得到复核，同时需要将币值波动考虑在内。

差旅支持级别取决于多种因素

我们认为，在 ICANN社群能够确定适当的差旅支持级别之前，社群首先需要另外考虑两个问题：

1. 远程参与选项。参与者能否通过有意义的方式进行远程参与，对于必须出差参加面对面会议的人数有着很大的影响。我们想要再次强调的是，远程参与 ICANN会议实际上无法完全顺畅进行。即便是提供远程电话访问这样的基本操作，也都无法确保每次都能成功，这并不足为奇，因为 ICANN一直只能够与络绎不绝的无法完全胜任的供应商合作，为所举办的每次会议提供视听服务。高质量的室内视听服务是确保远程访问能够顺畅进行的先决条件。而高质量的远程访问是确保远程参与者能够提出有意义建议的先决条件。如果能够实现有意义的双向远程参与（这应包括实时的视频和音频），这将改变对多少人需要实地出差参加会议的讨论，并且能够实现远远超出任何其他方式所能征询到的意见和所能达到的参与人数。如果举办了一次又一次的会议，但连最基本的远程参与都无法实现，而且还列出一堆理由而不是去解决问题，这是不可原谅的。

2. ICANN会议的结构：很清楚的一点是，国际级会议必须面对面。问题是：在会议间隔期间举办更多的区域会议是否会为更广泛的利益主体群提供更经济有效的参与机会，同时是否会最终成为一种重要的方式，用于收集问题的不同区域解决方法并随后提交到国际会议上定案？在我们看来，这种模式至少值得一试。作为一个基于区域模型进行组织的社群，我们看到，与其他同级利益主体的区域团体进行合作并将相互对话的结果提交到国际级会议上进行讨论，有很多的优点。我们认为，这可能会使正在制定的全球政策更全面地采纳各区域的不同意见，并按区域为某些政策选项适当地提供不同的实施形式。此外，这种模型所能实现的面对面交互可能比单就国际会议而言所能实现的交互要多。我们认为，虽然很遗憾 ICANN举办的区域会议通常只关注某些团体（如合同签订方），但既然要举办越来越多的区域会议，就应该均衡地为所有利益主体团体举办这些会议。简而言之，若要按现 有方式为注册商和注册机构举办区域会议，应将这些会议扩展为所有 ICANN社群都能参与进去。

3. ICANN会议的地点。通常，一些会议的会场费用过高。新德里会议就是一个很好的例子。如果 ICANN举办会议的地点，唯一合理的酒店收费为每晚 500美元，ICANN就无法从任何利益主体团体获得理想的会议参与状况。ICANN应在不同区域举办会议，但应选择在那些参与者可以消费得起的地点举行。这与 ICANN所宣称的目标不一致，该目标的内容是以开放、广泛且透明的方式在任何地点举办会议，这些地点可能连财力充裕的政府代表的按日补助都无法满足参加会议的费用。我们认为，ICANN不应在以下条件的城市举办国际会议：与会场交通方便的优秀三星级酒店房间价格无法达到100‐150欧元或更低价位。

4. 差旅安排中机票购买事宜的时机。一般会员社群总是在 ICANN内部流程批准预订差旅之前很长时间，就准备好差旅安排事宜。我们认为应提前好几个月开始安排差旅事宜，以便节省差旅安排的成本，因为众所周之，机票订得越早就越便宜。

5. ALAC成员和 ALS代表通常会被安排到级别较低且远离主要会议酒店/场所的酒店入住，这样就导致一般会员缺席主要事件并很少有机会发表建议；根据上述第 4点，我们愿意按照计划流程提前很早承诺参加会议，这意味着应该可以在安排会议时为志愿者批量预订房间，而且志愿者可以优先入住主要会议酒店，且费用由 ICANN支付。

我们想要强调的是，无论采用何种会议模型，参加面对面会议都很重要，因为面对面会议始终被认为是很人性化的。

无论制定何种制度，都一定要考虑到以下两个基本原理：

•    参与 ICANN的不同社群有不同的资助需求，因为他们的参与资金各有不同。功能强大的通用解决方案并不存在。

•    对于享受资助的人员，规则理应相同。例如，杜绝出现某一社群不可以乘坐商务舱而另一社群可以乘坐商务舱的情况。

鉴于此，我们提出以下几点建议：

1. 对于国际会议，所有章程认可机构的成员均应享受差旅和费用资助。也就是说，GNSO理事会、一般会员咨询委员会和 SSAC等的成员均应享受 ICANN在机票、酒店和合理按日补助方面的资助。

2. 对于区域会议，该区域内所有章程认可机构的成员均应享受相同的差旅和费用资助，并与国际会议的资助范围相同。ALS也经常参与到相关区域组织（如 NIC、NOG和 TLD）和区域会议中，就此类区域组织的活动/会议所涉及到的事件进行讨论，这种方式也颇有益处，同时还节省成本。

3. 符合以下条件的社群成员：

•    积极参与 ICANN活动、

•    在当地参加正在进行的会议，并且

•    若无资助可能无法出席会议，


在机票、酒店和合理按日补助方面应至少享受针对一定数量参与者的差旅资助。例如，一般会员、非商业用户以及类似人员应能够派遣一定数量的参与者，从所在区域到区域会议，或到在其区域内举办的国际会议（目前该情况适用于一般会员，而不适用于 NCUC）。相反，注册商和注册机构等团体通过出席会议可以获得商业利益，同时还有公司赞助，因此不应享受资助。这的确是一种共识：若 ICANN希望收集公众利益的观点，如果没有某种形式的差旅资助就无法足以确保实现这种愿望，因为在没有与会费用资助的情况下，这些团体的大部分参与者都将无法参加会议。

1. 在确定第三类参与者的差旅资助资格时，应优先考虑那些积极参与会议将要讨论的主要问题的合格参与者。ICANN需要通过自下而上的过程确定即将举行的会议的主要工作领域，以便使此提议的实施切实可 行，但我们认为，这种提议本身就是一种改进，因为它将在闭会期间引起更多对下次 ICANN会议已知主要问题的关注。

2. 应制定某项规定，特别是允许发展中国家/地区的人员（其所在社群无法以其他方式获得差旅资助资格）能够在与会同时享受差旅资助。现有合作伙伴关系目前为一些（但并非所有）利益主体团体提供了这种可能性。我们认为此项计划很有帮助，应该持续坚持下去，并应面向所有 ICANN利益主体团体的参与者提供。

差旅资助相关规则和程序

如上文所述，我们认为差旅资助相关规则应适用于各方。尽管 ICANN员工必然应充实管理流程使其更加完整并用于社群在适当时间进行评审，但我们建议将以下内容作为最相关的规则（所列内容并非毫无遗漏）：

1. 通常，享受差旅资助的人员应凭借可升级经济舱机票乘机，以便他们可以选择升级自己的里程。

2. 差旅应乘坐豪华经济舱还是商务舱（此时应首先考虑舒适标准，如座椅排距，而不是舱级**）应视以下情况而定：

•    飞行时间超过 x小时，其中 x=基于差旅最佳做法而达成一致意见的时间 {快速浏览各种组织类似差旅政策的网上资源，显示此时间的范围为 5 ‐10小时，因此选用中间值 7小时}在这种情况下， ICANN应调查构成最佳做法都有哪些内容，以便在考虑差旅成本的同时还虑及到真实的生产能力，即差旅人员能否到达会场后立即有效、有价值地投入工作（或尽可能在之后如此表现）；

•    存在一种有效的医学原因；

•    差旅人员非常高或体型很大，例如，身高可能超过1.90 m。

3. ICANN将支付住宿费用，因此联合国的按日补助不包括住宿部分，按日补助应用作确定适当按日补助级别的标准。目前，按日补助显 然不是基于任何公认的体系，因此应该对其进行更改，以避免任意行为。

4. ICANN支付的酒店费用应包括互联网访问费用（如果并非免费赠送）。这一点很重要，因为志愿者社群的成员经常需要在 ICANN会议期间的“空档”时段工作。此类人员已经是在利用假期或个人时间远离家乡来参与 ICANN问题，因此不应再为了工作而自掏腰包支付费用。部分人员的花费金额往往相对较小，但对于其他人员并非如此，尤其是来自发展中国家/地区的人员。

**无论哪种舱级座位（特别是在座位预订日期相对于差旅日足够提前以便享受低折扣的情况下）都意味着在大多数情况下，相对于现时预订的经济舱 Y &B（全票价）座位，甚至是相对于没什么管理的 M、H或 N（标准票）成本，乘机人员的花销都会较低，并且舒适程度/环境都会比较好。高级商务舱级座位（除非是在例外情况下）应尽可能预订为 I&Z（打折票），而不是 J、C &D级全价票（后两种机票指示无法升级）。

最后，对于董事会能够考虑我们的意见先表谢意。期待能够及时收到对我们意见和建议的回复。

谨代表ALAC发送（通过电子邮件），
Cheryl Langdon‐Orr
ALAC主席 2007‐2008。