• Breve resumen de los mecanismos de participación de At-Large 19 February 2009
• Responsabilidad y transparencia 19 February 2009
• Proceso de mejora de la confianza institucional 19 February 2009
• Ataques de DNSSec y de alojamiento Fast Flux: introducción 19 February 2009

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Responsabilidad y transparencia

Texto de introducción

Por el personal de ICANN

El personal de ICANN ha generado este documento para notificar a los partícipes de la cumbre de At-Large información básica sobre algunos temas importantes que se debaten en las reuniones de la cumbre.

[Fin de la introducción]

Nota sobre la reunión de la cumbre de At-Large

Responsabilidad y transparencia de ICANN

¿Cuál es el compromiso de ICANN con respecto a la responsabilidad y la transparencia?

La credibilidad y legitimidad operativa del modelo de gobierno de múltiples partes interesadas de ICANN depende de la participación lo más amplia posible de la comunidad de Internet. Por ello, ICANN sigue un modelo ascendente de desarrollo de políticas y confía plenamente en las decisiones de consenso de sus partes interesadas. Para que este modelo funcione eficazmente, ICANN debe fomentar la participación, infundir confianza, lograr que la información sea accesible y contar con mecanismos sólidos para resolver disputas y para la revisión. La transparencia y responsabilidad son los fundamentos que soportan estos elementos del modelo operativo.

La capacidad de ICANN de trabajar de manera transparente y responsable, ya sea en temas de gobierno, creación de políticas, uso compartido de la información, administración financiera o en otras materias, es fundamental para la confianza de las partes interesadas en la organización. El compromiso de ICANN de responsabilidad y transparencia se ha plasmado en los reglamentos de la organización, que requieren que ésta funcione de la manera más abierta y transparente posible a la vez que aplica estos importantes atributos al proceso de desarrollo de políticas y sigue siendo responsable ante la comunidad de Internet.

¿Cómo evalúa ICANN sus esfuerzos para garantizar la transparencia y la responsabilidad?

En marzo de 2007, ICANN publicó una revisión independiente de sus estructuras y prácticas de transparencia y responsabilidad. Llevada a cabo por One World Trust (OWT), la revisión concluyó que ICANN era una organización con elevados niveles de transparencia, que proporcionaba grandes cantidades de información a través de su sitio Web (consulte http://www.icann.org/en/announcements/announcement-4-29mar07.htm). La revisión de OWT encontró que el nivel general de transparencia de la Junta Directiva de ICANN era alto e indicó que la organización mantiene un sólido enfoque para gestionar las quejas y el control interno. El informe contenía un plan de acción con 39 recomendaciones pensadas para mejorar más estándares de responsabilidad y transparencia en ICANN, e ICANN aceptó el paquete de recomendaciones de OWT. Más tarde en 2007, ICANN emitió una solicitud de comentarios públicos sobre su rendimiento en el área de transparencia y responsabilidad.

Por su parte, ICANN puede atribuirse una larga lista de iniciativas llevadas a cabo para fomentar su proceso de toma de decisiones ascendente y el modelo de múltiples partes interesadas, así como para dar soporte a su compromiso de operaciones transparentes y responsables. En particular, en enero de 2008, la organización publicó Marcos y principios de responsabilidad y transparencia (en adelante “documento de marcos”), que detalla la política de divulgación de información de ICANN.

El documento de marcos empieza por reconocer que ICANN es, en varios aspectos, una organización única, una corporación internacional sin ánimo de lucro, responsable como corporación pero que actúa como fiduciaria pública. Desde el punto de vista estructural, la organización combina múltiples partes interesadas, incluyendo negocios, gobiernos, organizaciones de tratados internacionales y otras partes interesadas. Pensando en esta composición de múltiples niveles, el marco identifica tres niveles de responsabilidad:

• La responsabilidad en la esfera pública abarca mecanismos para garantizar a las partes interesadas que ICANN se ha comportado con responsabilidad, en particular con respecto a la transparencia de procesos, la divulgación de información, la reconsideración de decisiones y la auditoría de los procedimientos y estándares;
• La responsabilidad corporativa y legal que abarca las obligaciones que tiene ICANN a través de los sistemas legales estatales y federales de EE.UU. y bajo sus reglamentos; y
• La responsabilidad de la comunidad partícipe que garantiza que la Junta Directiva y el ejecutivo realicen funciones de acuerdo con los deseos y expectativas de la comunidad ICANN. ICANN no cuenta con miembros en el sentido legal de la palabra, lo que permite a la organización ser responsable ante el público en lugar de ante un miembro o grupo de miembros en particular. Aunque las Organizaciones auxiliares y otros organismos elijan personas para la Junta Directiva de ICANN, una vez seleccionadas se espera que sirvan a los intereses de la comunidad de Internet en su totalidad. Una expectativa similar de servicio a toda la comunidad se aplica a las responsabilidades fiduciarias del director y de que éste cumpla con otras obligaciones legales.

El compromiso de ICANN de responsabilidad y transparencia se extiende más allá de la publicación del documento de marcos. La organización publica cartas mensualmente y dispone de informes extensivos de todas las reuniones de ICANN. Otros pasos para mejorar la transparencia y responsabilidad son un foro mejorado de comentarios públicos, la publicación de correspondencia entrante y saliente, actas extensivas mejoradas de la Junta Directiva y la transcripción y archivado de enlaces de reuniones públicas.

¿Es la transparencia y responsabilidad de ICANN un problema vigente?

A pesar de su compromiso de operar de manera transparente y responsable, una parte de la comunidad ICANN todavía se pregunta si las estructuras de ICANN existentes, así como los procedimientos y mecanismos permiten que la organización consiga sus objetivos de transparencia y responsabilidad. En particular, los críticos se preguntan si penetra suficiente “luz” a las reuniones, los documentos y las actividades de todos los organismos que toman las decisiones de ICANN. Algunos perciben la divulgación de la información como un reto vigente para la organización y que se debe mejorar en varias áreas como son la accesibilidad, la coherencia de la información y el cumplimiento coherente de la publicación de la información. Los críticos cuestionan el período de tiempo que se ofrece al público para comentar puntos complicados sobre políticas, así como la ausencia de conocimiento de cómo ICANN tiene previsto utilizar estos comentarios para informar del desarrollo de las políticas.

Mientras que ICANN es responsable en el Estado de California (donde tiene su sede) y el Gobierno de los EE.UU. (bajo cuyo acuerdo opera), los críticos cuestionan si esta responsabilidad es suficiente, en particular dada la naturaleza global de Internet y los intereses dispares de la comunidad ICANN. Otros cuestionan la ausencia de comprobaciones adecuadas y el equilibrio en las decisiones de la Junta Directiva de ICANN y han sugerido enfoques que ampliarían la posibilidad de las partes interesadas para cuestionar esas decisiones. Debido a la ampliación de los recursos financieros, otros dicen que se debería ampliar el control financiero y publicar más oportunamente las auditorías financieras de la organización.

Como parte del compromiso vigente de ICANN para su evolución y mejora, la Junta Directiva aprobó un plan exhaustivo para revisiones organizativas de las estructuras de ICANN, así como de la misma Junta. A día de hoy, evaluadores independientes han revisado la mayoría de las estructuras de ICANN y estas revisiones, junto con una información pública extensiva, forman la base para las iniciativas de mejora aprobadas por la Junta e implementadas por las estructuras de ICANN. Muchas de estas iniciativas contienen importantes actualizaciones que admiten la transparencia y responsabilidad. Puede encontrar más información en http://www.icann.org/en/reviews/.

¿Cuáles son los siguientes pasos?

ICANN está completamente al corriente de su compromiso vigente de responsabilidad y transparencia, así como de la necesidad actual de mejorar su rendimiento en estas áreas. La organización ha incluido estas mejoras como parte de la Consulta de mejora de la confianza institucional. Un Plan especial de acciones de transición, publicado en septiembre de 2008, hace que la intensificación de la responsabilidad de ICANN para su comunidad sea una de las cinco iniciativas clave (consulte http://www.icann.org/en/jpa/iic/action-plan-revised.htm ) .

¿Desea obtener más información?

Lea Marcos y principios de responsabilidad y transparencia de ICANN: http://www.icann.org/en/transparency/acct-trans-frameworks-principles-17oct07.pdf y consulte el informe sobre transparencia y responsabilidad del revisor externo

http://www.icann.org/transparency/owt-report-final-2007.pdf.

Se ha traducido este documento de la versión en inglés con el objeto de llegar a una mayor cantidad de público. Si bien la Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN) ha tomado las medidas necesarias para verificar la exactitud de la traducción, el inglés es el idioma de trabajo de ICANN y la versión original de este documento en inglés constituye el único texto oficial y autorizado.